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陳菊違背專款專用原則 先墊借愛心捐款發放給提出損害賠償的受災者

高市府墊借社會愛心善款作為受災民眾的賠償金,有可議之處。畢竟社會愛心善款是專款專用, 必須落實完全用在受災民眾身上,怎麼可以用來代墊為災害賠償金?萬一求償不成,代墊出去的錢又將如何處理?高市府如果沒有預備金應向中央或向銀行借貸, 千萬不可動用民間的愛心捐款。雖然墊借9億3200萬有經過「高雄市政府八一氣爆民間捐款專戶管理委員會」同意, 但畢竟違背最初募款宗旨很不應該, 這筆捐款高市府沒有使用權。

這次高雄氣爆事件民間工廠有責任, 高雄市政府也該負起很大的責任, 所以受難者申請向肇事廠商賠償兼併國賠是必定的結果。

2014-08-31

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陳菊施政報告鞠躬致歉 未說明氣爆調查結果

七三一氣爆引起石化產業的討論,高雄市長陳菊25日明確指出,沒有城市安全,就沒有石化產業。至於氣爆責任歸屬,陳菊一直含淚鞠躬道歉,可是卻沒有說明調查結果。

石化氣爆事件釀成高雄31人死亡、300餘人受傷,造成重大損失,也讓市民擔心恐懼,市長陳菊25日在議會第1屆第8次大會施政報告中,首先向大眾鞠躬致歉,並針對氣爆區重建工作及善款運用、石化管線管理及未來作為,向議會提出口頭報告。

陳菊表示,氣爆發生後,五處前進指揮所第一時間成立指揮救災,她在凌晨零時21分進入災變中心指揮坐鎮,隨即召開首次工作會議,之後趕往五權國小前進指揮所,直至八月十五日結束一級開設,總共開過23次工作會議,掌握災區救援及安置狀況,後續轉為「氣爆災後復原重建會議」,繼續救援、扶助及重建等各項工作。

市長陳菊首先說明災區復原進度,她說,市府發包8個緊急搶修工程,重建凱旋路、一心路、三多路等受損路段的道路及排水箱涵,目前鋼板樁打設幾近完成,災區5個路口便橋及5條便道搭建完成,務求趕在開學之前,完成學校附近的交通要道鋼構橋,家長與學童安心通學。整體重建,目標今年11月20日達成車輛通行,12月20日回復街道景觀。

氣爆後的處置作為,陳菊說,市府第一時間啟動急救責任醫院大量傷患應變機制,確保傷患獲得適當的醫療照護;氣爆導致民生管線受損,一周左右便恢復水電供應,同時在最短時間擬妥慰問金、生活慰助金及各類損失補助等13項扶助事項,印製單張轉發災區民眾,並要求權責單位儘速發放到位,另設立三個聯合服務中心,讓民眾就近取得資源服務。

針對34億元的善款運用,陳菊說,截至8月22日,已發放4億4657萬元的慰助金給予受災民眾,並於8月12日成立「高雄市政府八一氣爆民間捐款專戶管理委員會」,委員包括法律、社福、工程、醫療、會計、民間團體及災區民眾代表等等,務必妥善管理、監督及運用各界愛心捐款。

在委員會的監督下,截至8月20日,核定災民復原重建方案共26案,核定金額總計31億7,858萬元,善款的運用規劃包含:
第一,用於災民的「生活扶助與照顧」方面,共16億259萬元,佔總核定金額50.5%。
第二,用於「災區救助與振興」方面,共6億2399萬元。
第三,「求償救助計畫」墊借金額共9億3200萬,8月4日起便完整公布於社會局網站,務求透明、公正、公開。

陳菊指出,災民損害賠償權益迫切,然而國家賠償訴訟時間冗長,市府以「損害賠償請求權讓與」為方向,啟動「求償救助計畫」,為災民承擔訴訟風險、代位求償,由市府先行發放給受災民眾賠償金額,由市府統一向肇事者求償,已獲捐款專戶委員會核准,自專戶墊借9億3200萬,若法院判賠金額比原給付高,將如數交給民眾,若判決金額較低,政府也不會追討要求補還,讓民眾生活早日回歸常軌。

至於石化產業的未來,陳菊說,城市安全是最大掛念,市府提出「清管線、除盲點、立規範、找未來」四大訴求。首先,石化產業法令不甚周延,將校正與對齊中央與地方政府的管線圖資系統,要求管線業者徹底清查所屬管線,一個月內提供管線位置路徑、輸運物質、操作管理及應變措施等資料,向市府申報建置後公布,同時建立嚴格稽核機制,參考國外作法公開揭露管線資訊。

其次,將協同各管線單位,清查全市排水箱涵,一旦查有管線,限期遷移,不明管線限期不報,市府強制斷管,且箱涵內管線一律限期遷移,並進國外團隊,協助進行總體檢。同時,將突破目前無法可管的窘境,納入工業風險治理,訂立「管線管理」、「管線安全設計規範」、「巡檢規範」、「防救災機制」等規範,並設定石化管線沿線分段緊急遮斷閥、建立不同運送物的管線巡檢機制亦一併考量。而管線多有跨越縣市,中央與地方也應共同研商,建立全國性的共同規範。

石化業的未來及定位,陳菊強調,台灣必須更嚴肅面對石化業轉型的議題,根據研究,石化業對台灣整體GDP的貢獻僅約1.6%,卻耗用全國26%能源,造成「經濟正義」及「環境正義」;從國家治理來看,國內把石化業視為重要產業,卻輕忽風險,危險氣體管線不但無人管理,更無專屬的管制機構,種種的缺乏管控,使得企業怠惰且欠缺社會責任。

陳菊認為,沒有安全城市,就沒有石化專區,安全的生活環境,市府責無旁貸,應以確保城市安全為前提來進行經濟發展,上週北上拜會江宜樺院長時也提出以下訴求:中油五輕遷廠及仁大工業區降編的承諾不能打折、補足石化管線目前無法可管的漏洞、危險石化管線限期離開市區、改變高雄財稅正義,石化業總部南遷;以及毒災及化災權責不分,提升第一線救災人員的裝備及訓練,經濟部轄下工業區建立專責應變小組,協助災害應變處置。

陳菊也遺憾指出,工業城市是高雄長期的宿命,回顧高雄的石化背景,高雄有後勁五輕煉油廠、仁武、大社、臨海、林園五個石化工業區,後勁五輕煉油廠由國營會管理,其餘四座由中央的經濟部工業局直接管轄,高雄市區被石化工業區完全包圍,石化管線經過人口稠密的市區輸送原料或燃料,支撐台灣的石化產業發展,卻把汙染、工安危險留給高雄。

陳菊說,氣爆後市府採取緊急措施,包括當日凌晨查扣肇事管線的壓力紀錄、以及華運、李長榮化工的工作紀錄,並提供給檢方,釐清直接肇事者的責任。隨後宣布了災區石化管線不再回填、下令清查全市管線箱涵、對榮化假扣押,因為管線牴觸重建工程,市府強勢斷管挖除,以鋼板封存;也持續稽查化學槽車運輸,並與監理單位合作,確保化學槽車安全性,讓市民放心。

記者蘇健中\高雄報導 2014-08-26

 

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高雄市府主張「代位求償」VS 議會主張「國賠」的政治鬥爭中

高雄石化氣爆經過1個月搶救重建,善款運用及工程建設亂象亟待解決,氣爆肇事真象至今未宣布「破案」,除了榮化董事長李謀偉等9人交保,但對政府官員究責迄今一籌莫展,災民到底要向誰索賠?賠償金如何發放?大家無所適從,因選舉將近,政治魔手儼然伸入市府主張「代位求償」與議會主張「國賠」的政治鬥爭中。

這場無情氣爆造成31死、300多人受傷,目前還有14人在加護病房、33人在一般病房療傷。

但是高雄市政府收到39億民間捐助善款,加上道路工程重建經費19億元,目前執行進度還是不盡人意,不僅災民反映善款分配不均,災區道路也仍然是滿目瘡痍。

最令災民詬病的是,災難發生1個月,整個事件的真象偵辦進度緩慢,從一開始榮化推諉,到市政府對地下管線毫不知情的「怠慢」配合,導致檢方摸不著頭緒,難以釐清這場災難到底誰該承擔多少責任?

高雄市政府推出「代位求償」機制,要災民把索賠權責讓位給市府代為向榮化求償,災民可以先領取賠償金,不必等到訴訟曠日廢時,這個舉動雖然立意良好,但是災民卻懷疑市府是否也為「元凶」之一,竟然能擔任代位求償的角色,恐有混淆視聽的嫌疑。

另一方面,主張「國賠」災民認為,市政府在這場災難必須負擔一定程度的責任,但是市府拿善款9億3千萬元準備來代墊向榮化求償賠的償金,市府完全沒賠到錢,是不是等於市府都沒責任了?要求一定要走「國賠」程序,不可讓「事主」撇清關係逃避責任。

災民林陳錦玲認為,市府從氣爆發生迄今的角色宛如配角,不論是家園重建、撫慰創傷心靈等工作,看見的都是志工團體、愛心企業投入,市府唯一做的慰問金發放,卻是弄得亂糟糟,拿善款來發紅包,卻發得怨聲載道,同一條巷子的房屋受損慰問金,竟有3、4種不同金額。

林榮里自救會長鍾水成說,災區傷痕累累,重建又在日夜趕工,噪音、震動再度干擾居民生活,房子被爆炸震裂了,市府還說不要緊,發點慰問金,口頭說說就算了,這場氣爆是人禍而不是天災,對於市府官員的民、刑事責任一定要追究到底。

2014-09-01

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