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民進黨全代會今登場 前總統陳水扁主張台灣實行內閣制的憲政體制

身兼民進黨主席的蔡英文總統今將在民進黨全代會提出憲政改革,前總統陳水扁今表示,歷來修憲幾乎都是為政治需要的,執政黨為了本黨的最高政治利益,經常透過修憲來謀取一黨一己之私。他主張,台灣實行內閣制的憲政體制或許是比較好的制度,而如此之下,民進黨依然能夠贏得國會選舉,並單獨過半來組閣。

前總統陳水扁今缺席出席「總統直選與民主台灣」學術演討會演講,改由國家圖書館館長曾淑賢代為念稿。

陳水扁指出,我國獨有的五權分立憲政體制,既非總統制,也非內閣制,尤非真正的雙首長制,而是三不像的「烏魯木齊」制。可以說是全世界最最糟糕的憲政怪胎。

陳前總統說,(歷任)四位民選總統寧願背負違背多數民意的罵名,被輿論批判不符黨政分際或成立沒有法源的黑機關,也要總統兼任黨主席,同時成立府院黨黨團的九人或五人小組的政策協調平台,而且不分藍綠沒有例外。

他認為,這中間涉及不少的問題,不是很難超越人性的總統節制權力所能解決,關鍵仍在憲政體制與民選總統之間的扞格,歷經20年的實際運作,已到非改弦易轍不可的地步。

前總統陳水扁表示,由於總統權力過大,每次大選好像是全有全無的零和遊戲。加上台灣又有少數國家僅有的嚴重分歧的國家定位問題,媒體文化也有類似的亂象,以致每次總統大選無不形成社會大動員,選後帶來國家大分裂。

陳前總統強調,現行憲政體制,經過20年民選總統的檢視與實證,向總統制傾斜的雙首長制並不是最好的制度。依他的觀察經驗,歷來修憲幾乎都是為政治需要的目的。執政黨為了本黨的最高政治利益,經常透過修憲來謀取一黨一己之私。

前總統陳水扁說,台灣施行內閣制的憲政體制或許是比較好的制度。國會多數黨組閣,黨魁是閣揆,權責相符,也沒有民選總統可否兼任黨主席的爭議。假如國會選舉結果沒有一黨取得過半席次,也可以結合其他政黨組成聯合內閣。

前總統陳水扁指出,今天的執政黨,明天的在野黨,不必再等4年。單一選區兩票制的政黨比例分配不分區立委席次,從5%門檻降低到2%,讓更多小黨的少數聲音在國會殿堂也能被聽到,甚至也有入閣的可能。

前總統陳水扁強調,各主要政黨考量的不是制度的優劣,也不是對國家長遠發展有利與否,而是政黨本身的利害算計。如今研討的主題憲政體制何去何從,更是如此。

前總統陳水扁說,任何政黨都有機會贏得總統大選。立院選舉也證明沒有永遠的國會多數,對民進黨最困難的立委選舉也可以取得多數席次,天底下沒有不可能的事。縱使台灣是內閣制的國家,民進黨也能夠贏得國會選舉,並單獨過半來組閣。

前總統陳水扁指出,由於目前民進黨是國會多數,但尚未達到3/4修憲門檻,只要國民黨願意支持,國會小黨不致反對。透過修憲程序,從2024年開始實施內閣制的憲改修正案再經全民複決公投通過,亦不成問題。

前總統陳水扁強調,總統直選還要不要維持,或是改由國會間接選出,都可以討論。但無論何種總統選制,總統應只是虛位元首,自不待言。

前總統陳水扁重申,他個人不會再參與任何選舉。有關憲政體制的芻議,乃個人從政 30 年、8年總統的一得之愚。

2017-09-24

 

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