二○一一年九月廿三日，巴勒斯坦（Palestine）申請加入聯合國；九月廿八日，聯合國安理會正式將巴勒斯坦的入會申請案提交到「接納新會員國委員會」審查。巴勒斯坦申請入聯案之舉動，不僅牽動敏感的中東問題及中美二國在中東勢力的平衡問題，亦成功地將巴勒斯坦建國的領土問題搬上國際政治舞台。

巴勒斯坦領導人阿巴斯（Mahmoud Abbas）外表溫文儒雅、內在思想堅定，是個令人欣賞的的政治領袖。阿巴斯上任以來就不斷醞釀一項創舉：代表巴勒斯坦向聯合國遞交「完全會籍（full membership）」的申請案，並要求聯合國承認巴勒斯坦的國家身分。雖然巴勒斯坦最後闖關失敗，但阿巴斯未來仍然可以向聯合國大會申請將目前「無投票權的觀察員實體」提升為國家層級的「觀察員國」地位。

明知不可為而為，但巴勒斯坦藉由向聯合國遞案而為自己撐展出的外交空間及國際輿論支持卻是擴大的。會叫的小孩有糖吃，這是國際政治運作的現實，而對一個連國家都稱不上的「政治實體（political entity）」來說，應如何爭取國際的支持來建立國家，更是困難。若無利益平衡於強權政治之間，如何爭取支持?所以巴勒斯坦申請入聯，把建國問題丟給聯合國處理，實為高招。

反思台灣，民進黨政府執政八年期間，在國際及國內上並無將「台灣」變成國號的積極作為，僅在二○○八年舉辦入聯公投時，企圖在國際社會上叫響「台灣問題」。剛落幕的二○一二總統選舉，國民黨仍贏得總統大選，繼續執政。雖其票數沒有二○○八年時耀眼亮麗，但接近八十萬的票數，仍有相當的政治空間可以解讀。國民黨政府執政四年來，以「兩岸和解、外交休兵」為外交主軸，在參與聯合國一事上，國民黨政府不再爭取聯合國的會籍，而改以「實質參與」那些不以主權為前提的週邊組織。例如，國民黨政府接受中國的安排，以觀察員的身分出席世界衛生大會（ＷＨＡ）。筆者認為，國民黨的外交政策無法累積台灣的國際政治基礎，日後也一定會被中國拿來當作證據：台灣願意接受安排以「觀察員」的身分參加世界衛生大會，就是兩岸一中的政治表現。

很可惜，民進黨在這次的總統選舉過程中，並沒有「溫和堅持」國家定位問題，反而跟著國民黨升旗唱國歌，甚至在媒體上多次表示中華民國就是台灣，沒有國家問題。民進黨一廂情願地認為只要比國民黨更愛中華民國，拉住中間選票，以「十年政綱」的理性訴求，應可贏得大選。由選舉結果來看，民進黨的政策訴求是失敗的，即使馬英九的得票數比四年前少了一百多萬，但這並不代表蔡英文的國家定位政策有效。筆者認為，「國家認同問題」是政治使命，民進黨不該視國家認同問題為歷史包袱，視其為選舉障礙，而與國民黨一樣，不停地向中國示好，表示其亦有兩岸對話交流的處理能力。中國固然是基本問題，但並不代表其可以操縱台灣選舉的一切。如果中國可以操縱一切，那陳水扁如何連續當選二次台灣總統？

最後，由巴勒斯坦的案例來看，雖然最後申請入聯沒有成功，但其瞬間成為國際政治焦點，成為國際上亟欲爭取建國而卻屢遭打壓的模範案例，已為將來的建國之路鋪好底。台灣是否需要學習巴勒斯坦，見仁見智，但至少應多著墨於國際政治運作，讓自己成為國際政治中的活棋；並溫和堅持「台灣國家定位問題」，不要讓台灣獨立在中華民國的選舉洪流中成為「歷史遺跡」。

（作者為國立台灣師範大學政治學研究所博士）

2012-01-19

原載：台灣時報專論