在二○○九年二月，筆者針對台灣參與世界衛生組織的問題撰寫星期專論，當時文章標題是「提防國共聯手，掏空台灣主權」，如今世界衛生組織的內部密件曝光，當時的憂慮不幸一語成讖。更讓人擔心的是，這起事件顯現出馬政府國安崩盤的情形，遠比外界想像的更為嚴重，而世衛事件恐怕只是倒下的第一張外交骨牌。
在整起事件中，馬政府究竟何時獲得此一秘密文件？這絕對是一項必須嚴肅檢討的問題。如果如媒體所報導，此一作業準則是由世衛秘書處在去年九月發給所有會員國，那麼台灣絕對應該在第一時間就獲得了此一資訊。理由很簡單，因為台灣的廿幾個邦交國都是世衛的正式會員，他們也必然獲得此一指示文件。
因此，如果沒有任何一個台灣的邦交國，在最短時間內將此一傷害我主權的文件轉交給我們，那只能證明馬政府的外交休兵已經造成外交休克。而外交部若真的在第一時間完全沒有掌握此一重要情報，那外交部長絕對是要下台負責。
反過來講，如果外交部在去年九月的第一時間就已經掌握此一重要文件，那麼外交部有沒有儘快據實呈報給國安會跟總統府？如果沒有，那外交部也必須有人為隱匿或延誤此一重要情報資訊而負起責任。但如果有（依經驗不可能沒有），國安會面對此一重要國安議題，又採取了什麼必要的行動？如果連缺水問題，馬總統都可以煞有其事地召開國安會議，那麼如此重大的外交事件，卻完全沒有召開國安會議討論，不是奇怪透頂嗎？
世衛事件 馬政府荒腔走板
事實上，政府在這段期間可以做的事情太多了。回顧二○○五年，當傳出世衛秘書處與中國當局簽署所謂的秘密備忘錄時，台灣不僅在第一時間表達強烈抗議，甚至強力遊說友邦幫我們施壓秘書處交出文件並做出說明，連美國政府當時都出面表達無法接受此一備忘錄的立場。
相較之下，從去年九月世衛發出這份文件到現在，將近八個月的時間內，外交部有無發出任何外交訓令，要求邦交國或友好國家為我們表達立場呢？反對黨立法委員必須要求外交部提出證據與說明。但坦白說，要不是此一文件在媒體曝光，馬政府恐怕仍然是不動如山，甚至還會繼續隱瞞真相，利用今年出席世衛大會的鎂光燈，大肆誇耀其外交成就。
馬政府的荒腔走板在被抓包之後，又演了一次「事前不知、事後震怒、牽拖前朝、轉移焦點」的老戲碼，以為在躲過媒體風頭之後，又可以成功欺騙人民一次。不過，這一次事件，恐怕不容馬英九善了，因為它涉及到馬政府最為自豪的兩岸關係，也戳破「九二共識」的虛假面貌。
馬英九在記者會上痛批中國玩弄兩手策略，但馬總統自己擔任過陸委會特任副主委，身旁又有一大群中國事務專家，怎可能不知道中國一向的對台政策就是兩手策略。馬英九把民眾所關心的台灣國際空間問題，寄望於兩岸關係的表象改善以及中國政府的虛假善意，這才是讓他這次身陷危機的問題所在。簡單講，對馬英九而言，「台灣到國際社會最近的路是經由北京」，但既然他把路權交到中國的手上，那麼路幅的寬窄、遠近，甚至讓不讓你過，都全部交由中國決定了。
馬英九於二○○八年十二月卅日表示，政府已經與中國開始協商台灣參加世界衛生大會的議題。而在隔天，中國國家主席胡錦濤發表六點演說，當中表示有關台灣參與國際組織活動問題，在不造成兩個中國、一中一台的前提下，可透過兩岸協商，做出合情合理的安排。而台灣外交部官員之後也公開證實，兩岸的確就台灣國際空間的問題展開協商談判。
換言之，除非中國有改變立場，否則國民黨政府與對岸協商台灣參與國際組織的基本框架，就是「一個中國」，不論這是指維基解密所曝光的美國外交電報中，所指的「廣義的」一個中國，或者是世衛密件中所透露出來「狹義的」一個中國。台灣參與國際組織活動問題，必須跟中國協商，這是胡錦濤所堅持的立場，而馬英九選擇與對岸談判台灣的國際空間，未談就已經先降了，因為這無異向全世界宣告，台灣的外交空間與國際參與，不是國際問題也無需他國插手，而是兩岸自己協商處理的問題。
中國現階段在國際上所推動的對台戰略，目標十分清楚、也從未改變，那就是要讓國際社會來背書台灣是中國的一部分的「法理（de jure）」基礎，同時也強化中國對台灣在「事實上（de facto）」的宗主國地位。此次，世衛密件的內容以及台灣參與世衛活動的實踐，都凸顯了中國對台政策的步步落實。但讓人遺憾的是，馬政府不僅沒有洞悉中共的陽謀，甚至與對岸一搭一唱地配合。
隨著總統及立委選舉的到來，馬政府在中國當局的助攻之下，原本以為還能有機會參與其他國際組織，來做為他大力宣傳的外交政績，以有利他的選情。沒想到，世衛密件的曝光讓一切變得更難操作。馬英九在記者會上的氣急敗壞，恐怕不是因為台灣的主權地位遭到矮化，而是憤怒反對黨壞了他的一張選舉好牌。
九二共識 被世衛密件戳破
在冷靜看待所謂「一個中國、各自表述」的九二共識被世衛密件戳破之後，更值得反對黨與媒體進一步追究與揭穿的，是二○○八年開始的國共密室。既然馬政府已經公開表示，兩岸之間的確曾經針對台灣參與國際組織的問題進行協商，那麼到底是誰負責去談的？何時去談？又談出了什麼結果？這些問題的真相，絕對必須公諸於世。若世衛密件違反了兩岸當初談判的協議，那我們跟中共協議的內容到底是什麼？反過來講，如果國共談出來的結果，就是世衛密件所規範的內容，那麼馬英九用亡國之君的崇禎皇帝來形容，恐怕就真的不為過了。台灣人民絕對不容許國民黨與中國，以密室談判、掏空台灣主權！
（作者羅致政，東吳大學政治系副教授）
