馬英九推動外交休兵，但我方外交攻勢並未減少，政府今年2月悄悄修改「駐外機構組織通則」，中華民國派駐無邦交國代表處改設大使、公使，但對外仍稱代表、副代表，這項變革改變過去幾十年來外交慣例，外交部完成組織整併後，政府將重新任命代表為大使，是否引起駐在國抗議，我方仍密切注意。

派駐無邦交國代表在前天8月29日外交部修正通過的「駐外人員對外名義與加銜要點」中，改為本職職稱為大使，副代表本職職稱為公使。外交部宣稱這項變革是為了提振駐外人員士氣，因為許多資深外交官長年擔任無邦交國代表，始終沒有大使頭銜，政府決定修改規定，對內正式職稱為大使，但對外仍然只能使用代表名銜。由於無邦交國政治環境不同，我方把代表大使化的小動作，是否引起駐在國政府的抗議，我方仍在密切觀察。

中華民國派駐代表是因為對方不承認我國政府地位，雙方沒有外交關係，我方不能設大使館，不能派任大使，代表不能向對方元首陳遞到任國書，這些駐外代表並無法真正享有一般大使的正式外交地位。

政府把代表頭銜修改明訂為大使，獲得許多外交官肯定，但是外交系統內部仍顧慮，駐在國對方若不滿我內部將代表正式任命為大使，會發生什麼政治效應，很難預測。如果駐在國抗壓不夠，或者與我關係本來就不好，一旦北京方面發覺我方表面外交休兵，私下小動作不斷，所引起的反撲，可能更不利我方對駐在國實質關係的發展。

以往代表任命，行政院長核定即可，駐外代表只需要在外交部宣誓就職，但是大使多半是在總統府宣誓就職。駐外代表處改設大使後，須由總統任命為全權大使。現在所有派駐無邦交國代表，將立刻由總統府重新任命為大使，最近正加緊作業當中。外交部在前天通過的駐外人員對外名義與加銜要點當中，還增設邦交國大使館副參事，對照無邦交國代表處同等地位官銜為副組長、辦事處為組長。

但是副參事不是國際維也納公約所載官銜，是中華民國大使館的創舉。另外，外交部在沒有事先獲得行政院同意下，自行片面決定在大使館、代表處增設行政專員，也違反政府官制，但目前仍未撤銷行政專員的編制。

【記者洪哲政/台北報導】

外交部人事處長郭素卿表示，所有代表改大使將請總統府重新任命。外交部發言人夏季昌說，所有駐外代表都代表國家，對外或因存在邦交與否，或方便行使職權，有不同對外名稱，但對內而言，就是實質大使，內部行政程序上，不能先貶抑自己，無邦交國若願讓我代表使用大使職稱，當然最好，我們不能排除有此情況。

對增加副參事職稱，郭素卿表示，大使館10職等簡任秘書與12職等參事之間，缺乏11職等職缺，造成外交人員升遷斷層，所以外交部增設11職等副參事職務，以供內部人事運用。美國駐菲律賓大使館、西班牙駐英國使館，都有副參事職務。

夏季昌表示，駐外大使或代表，都代表中華民國，對內就是實質大使，但因應無邦交國家，才以代表職稱對外，這是為了方便行使職權，但內部程序上，不能先認為自己不是大使，內部行政程序應認定代表也是國家代表，但對外職稱仍依不同駐在國的情況使用，不會影響對外工作，也是一種自我期許。

2012-08-31

馬英九全都是假的！