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經濟部遭批卸責 杜紫軍:外界誤解

高雄氣爆發生之後,各界討論地下管線的管轄權。經濟部次長杜紫軍今天(4日)表示,丙烯屬於石化業,不是「石油管理法」規範的石油煉製業,兩者是完全不同的產業,外界批評經濟部推卸責任是出自誤解。

高雄氣爆之後,各界討論地下管線的管理權與責任歸屬,網路近來也瘋傳台灣大學生物機電工程系教授謝志誠的投影片,批評經濟部推卸管線管理的責任。

對此,經濟部次長杜紫軍4日表示,「石油管理法」和「天然氣管理法」中規範的管線歸經濟部管轄,經濟部有中油、台塑及主管工業區的管線資料,且已經開放地方政府查詢,但丙烯是石油化學材料業,並非石油法主管的石油煉製業,且石化業是開放項目,不需要政府特許,只要完成工廠登記和消防、建築等安檢,就可以生產營業,學者對於法規的看法可能有所誤解。

杜紫軍說:『(原音)石油煉製完是輕油裂解,輕油裂解完才會出現乙烯、丙烯。李長榮是在輕油裂解業更下游,他是丙烯拿來做聚丙烯,完全是不同的領域跟行業。我覺得可能謝教授不太瞭解行業別,煉完油、輕油裂解,然後才是做聚丙烯的部分,它不在「石油管理法」,你不會中間跳級再把它拉到前面。「石油管理法」就是管石油煉製的部分。』

杜紫軍強調,發生不幸之後,首要任務是解決問題。面對外界詢問,經濟部願意說明,但絕非推卸責任。

中央廣播電台 王韋婷 2014-08-04

 

丙烯:丙烯,分子式C3H6,是一種無色可燃氣體。它可以通過石油裂解而獲得。在各種烯烴結構中,丙烯為僅次於乙烯較為簡單的烯烴結構。在室溫和標準大氣壓下,丙烯是一種無色氣體。並且和許多其它烯烴一樣,丙烯"帶有一種較淡但令人不愉快的氣味"。 >>看更多

 

 

只有你我不知道管線在哪裡 謝志誠教授

Presentation Transcript

  • 1 只有你我不知道管線在哪裡 謝志誠 2014/08/02
  • 2 不要再「互踢皮球」了!
  • 3 定義:公共設施管線  指電力、電信(含軍、警專用電信)、自來水、 下水道、瓦斯、廢棄物、輸油、輸氣、有線電視 、路燈、交通號誌或其他經主管機關會商目的事 業主管機關認定供公眾使用之管線。《共同管道 法第 2 條》
  • 4 挖掘道路鋪設管線  因施作工程有挖掘市區道路之必要者,該項工程 主管機關(構)、管線事業機關(構)或起造人 應向該管市區道路主管機關申請許可,並繳交許 可費。但為維護生命、財產、公共安全之必要, 採取緊急應變措施者,得事後補行申請。《市區 道路條例第27條》
  • 5 挖掘道路鋪設管線-地方權責  各公私團體機構之地下管線,應依照市區道路主 管機關協調指定之位置埋設,其人孔、水閥盒等 附屬設備之頂面,應與路面齊平。《高雄市市區 道路管理條例第11條》  管線機構辦理道路挖掘應向主管機關申請核准, 並取得許可證後,始得施工;其因配合公共建設 工程而於該工程範圍五十公尺以內辦理遷移或埋 設管線者,應併同該工程申請。《高雄市道路挖 掘管理自治條例第4條》 註:其他直轄市、縣(市)政府都有類似規定。
  • 6 石油管線鋪設核准  石油煉製業或輸入業,於必要時,得使用河川、 溝渠、海域、橋樑、堤防、港埠、道路、林地、 綠地、公園及其他公共使用之土地,敷設管線。 前項敷設管線,以不妨礙其安全、景觀及原有效 用為原則,並應先向中央主管機關(經濟部)及 各該用地之主管機關申請核准;如有損失,應按 損失程度予以補償。《石油管理法第31條》
  • 7 石油管線管理  石油煉製業或輸入業敷設石油管線應遵行下列事 項: 三、石油管線應每年定期檢測,並將檢查結果作 成紀錄保存,以備主管機關檢查。 六、石油管線配置圖、竣工圖等相關資料應送主 管機關建立管線管理資訊系統。 前項主管機關實施檢測,如發現管線有腐蝕現象 致影響安全之虞時,得令業者限期改善。《石油 管理法第31條》
  • 8 誰是管線災害主管機關  公用氣體與油料管線、輸電線路災害之中央災害 防救業務主管機關為經濟部。《災害防救法第3條 》 經濟部依據《災害防救法第19條第2項》規定 ,訂定「公用氣體與油料管線災害防救業 務計畫」。
  • 9 定義:公共事業  指公用天然氣事業、石油業等公、民營相關事業 機構。《公用氣體與油料管線災害防救業務計畫 》
  • 10 定義:公用氣體與油料管線災害  指公用天然氣事業或石油業之管線,因事故發生 ,造成安全危害或環境污染者。 《災害防救法施 行細則第2 條第2 款》
  • 11 管線災害防救計畫  災害防救計畫包括: 災害預防(減災、整備); 災害緊急應變; 災後復原重建。 《公用氣體與油料管線災害防救業務計畫》
  • 12 減災  加強設施之防災能力-加強管線設施之防災設計 、施工及維護。  加強管線設施之維護管理-經濟部應督導指定公 共事業加強辦理公用氣體與油料管線設施之檢查 與更新。  防範道路施工挖損管線-地方政府及道路管理單 位應建立道路開挖之標準作業程序;各項工程開 挖道路前,須依道路開挖標準作業程序與公用氣 體與油料管線等管線單位先行聯繫、套繪、確認 管線位置。 《公用氣體與油料管線災害防救業務 計畫》
  • 13 災前整備  建立緊急應變機制。  災害預警-中央或地方政府應建立預先傳達民眾 警訊之通報體系,並應規劃實施災前之警戒避難 引導機制;經濟部督導指定公共事業充實監控或 遮斷設施,並充實預警系統及防救能力。  災情蒐集、通報與分析應用之整備-經濟部督 導指定公共事業建置公用氣體與油料管線 等地理資訊系統。  。。《公用氣體與油料管線災害防救業務計畫》
  • 14 怎樣? 只有你我不知道而已!

 

石化管線潛藏高雄地底下46年卻無人監控!
杜紫軍強調:「誰核准、誰收費、誰管理」

高雄氣爆工安事故引爆國內石化管線潛藏高雄地底下46年卻無人監控的爭議,經濟部4日下午邀集國內數十家業者開會,會中決議業者一周內須將高雄所有石化管線資料函覆高雄市政府與經濟部備查。對於媒體追問榮化疑似外洩的丙烯管線是否處於無人管理的「無政府狀態」? 經濟部次長杜紫軍證實:「據我了解是沒有(單位管理)。」

為了協助高雄市政府災區管線處理,經濟部於下午召開「高雄市石化業者原物料輸運管線清查概況」會議,國內27家石化業者包括長春集團、台塑集團、和桐集團以及此次疑似肇事元凶的李長榮化公司皆派代表與會,而高雄市政府副市長劉世芳也帶團隊出席,會議也達成兩共識。

對於高雄市政府提出希望高雄市內所有石化業者可以提供24小時的動態資料,讓市府可以掌控管線內流動情況,經濟部次長杜紫軍表示,與會專家認為,即使廠商提供動態資訊,市府還需要請專人監控,不符合國外以及實際上的運作,因此建議「石化公會與會員廠商研議,強化『業者自主管理』,針對管線風險跟安全控管都提出一個業界的共識,並函覆高雄市政府與經濟部工業局。

經濟部次長沈榮津進一步指出,今日會議中已經逐一點明27家與會廠商,一一確定在此次災區內已無石化管線,「大家口頭上都確認沒有,但我們請會員廠商白紙黑字提供出來,所有業者必須在一周內提供在整個高雄地區的石化管線資料,並將資料函送給高雄市政府、副本給經濟部工業局,等到所有資料都到了,會再擇期邀集業者與專家一起開會。」

對於記者詢問,從中油第一座輕油裂解廠迄今,石化管線遍佈高雄地底下已經46年,如今,政府還需要業者提供石化管線圖才能理解管線遍佈狀況,是否代表過去46年來,高雄地下石化管線處於「無政府狀態」? 對此,杜紫軍強調:「石化管線沒有專法管理,現在做法是中油要埋管線須跟地方政府申請許可,經過高雄市府許可才能動工,而高雄市政府手中有1993年以後的所有管線資料,但是1993年以前的可能就不不足,也沒有圖資數位資料,所以這一次就是希望業者把所有資料提供,讓高雄可以整合所有管線資料。」

然而,當媒體追問,在石化園區的管線是由勞檢局督導,而此次外洩的榮化管線是否也屬於勞檢局督導? 對此,杜紫軍表示:「勞檢局職責在於督導廠區內的勞工安全,但由於這條管線已不是在廠區內,勞檢局認定沒有勞工安全問題,因此沒有監控這條管線。記者進一步追問:「這是否代表包括勞檢局跟高雄市政府,從中央到地方,都沒有一個單位在監控榮化外洩的丙烯管線?」杜紫軍表示:「據我了解是(沒有監控)。」換句話說,從1993年該條管線落成迄今,足足有21年,中油所建置的此三條管線,包括此次外洩的榮化丙烯管線,都處於無人監控的無政府狀態。然而,究竟誰應該負起監控責任? 杜紫軍強調:「誰核准、誰收費、誰管理」。杜紫軍一言,將榮化外洩丙烯管線長年未受監控之責,歸給高雄市政府。

至於未來中央是否會設立專法來管制石化基本原料管線? 杜紫軍表示,這還要再進一步討論是修既有相關法規或是設立專法來管控。然而,從1997年的鎮興橋丙烯外洩氣爆造成10多人死亡,到此次731氣爆造成逾300人死傷,不就證明業者自主管理有疏漏無法確保人民安全? 杜紫軍說:「自主管理不是政府什麼都不管,石化業原本就會定期接受勞安、環保、建築跟消防等安全檢驗,看廠商在制度、設備有沒有照SOP操作,政府是監督他,至於是否要設專法監督,還要再討論。」

風傳媒 姚惠珍 2014年08月04日

高雄氣爆「地下管線」問題引發重視,中央與地方各執一詞,對此,行政院今(4)日晚間表示,我國目前均有明確的法律及主管機關,例如內政部有市區道路條例、共同管道法、消防法;經濟部有石油管理法、天然氣事業法;勞動部有勞動檢查法及職業安全衛生法等,「因此,若有非法埋設管道,地方政府有權力取締」。

行政院長江宜樺今(4)日在行政院召集相關部會,針對高雄氣爆事件與後續處理與管線管理問題進行討論,參與會議討論的包括經濟部、環保署、內政部、交通部、勞動部、公共工程委員會、主計總處等。行政院發言人孫立群在會後轉述時做出以上表示。

孫立群指出,有關民眾關心的管線管理部分,民國82年起,各地方政府的工務單位都有管線科,廠商埋設管線時,都要向工務單位申請,工務單位核准後,廠商通常要付費,因此82年後地方政府的資料很詳細,會比中央還要完整。

此外,大部分地方政府訂有道路管理或道路開挖自治條例,亦即經地方政府核准才能埋管,且會收費。

孫立群並表示,會中行政院決定將成立諮詢小組(約十人),包括消防、化工、機械、防災等學者專家,名單確定後將儘快公布。

孫立群指出,諮詢小組有兩大功能,包括所有管線公安的通案處理,以及針對高雄個案的處理。另該小組也會針對管線系統規劃、日常管理與危機處理等三部分,進行深入研究。

關於災後道路重建需求和經費,孫立群說,根據災防法第43條和45條規定,應由高雄市政府先以年度預算編列的救災相關經費支應(如災害準備金、第二預備金等),若有不足,可採以緩濟急原則,調整年度預算支應,此外,民間捐款也可以專用方式來支應救災,「若仍不足,江院長承諾中央一定會協助幫忙」。

此外,在水、電、天然氣等維生管線及市話方面,孫立群表示,三多路及一心路在8月5日晚上將恢復供水,凱旋路也將儘速恢復供水;電的部分,今日可完成修復630戶,8月5日可完成全區供電;天然氣方面,非災區最快8月5日晚上將恢復供氣。

至於災區內的4602戶,孫立群表示,因部分道路損壞,將依道路跟管線修復狀況儘速恢復供氣,若短期內無法恢復,不排除先使用桶裝瓦斯替代。此外,有關市話部分,預計8月5日上午8時修復所有市話及基地台。

有關仍在管線內的丙烯,孫立群則稱,中石化管內原有的丙烯已請中油公司協助,排空液體,殘留的氣體則從今早9時起,先打氮氣至管內12小時,將丙烯排出,之後再打水進入,將其完全清除。

民報 記者唐詩/台北報導 2014-08-04

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