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[紅柿專欄 No. 19]
不要胡亂解釋舊金山條約(SFPT)與台灣關係法(TRA)

◎紅柿(張繼昭) Andy Chang (2015/05/31)

有些人把舊金山和平條約(SFPT)與台灣關係法(TRA) 做些不實的解釋而加以宣傳,而且也有很多人相信這樣的解釋國際間會接受。我認為條約是經過國際間都詳細考驗過的文辭,該寫的都有寫,沒有寫不能隨便解釋。

有人以為SFPT的第23條和第4條「証明美國是台灣澎湖的主要佔領國,而且SFPT生效以後還有存在」。這是完全不對的。SFPT第2條日本懸空放棄台澎的主權,第4條和第23條根本沒有提美國是臺灣的主要佔領國。這種推論是不對而且沒有根據。

有一些人主張「台灣關係法(TRA) 第15條規定美國不承認中華民國、所以美國就承認台灣人組織的台灣政府」。其實TRA第15條美國承認「台湾統治當局(Governing Authority on Taiwan) 」,而不是台灣人自組的政府。

如果美國是臺灣的主要佔領國,那就早在1978年卡特宣佈與中華民國斷交時直接接管台灣了。換句話說,台灣關係法以及雷根六條都是美國不是主要佔領國的証明。

●舊金山和平條約(SFPT)是日本和連盟國(Allied Powers)的條約

SFPT第1條a規定、本條約是日本和聯盟國所簽的和平條約。條約生效之後聯盟國對日本的戰爭狀態結束。SFPT不是聯盟國與台灣的條約。

簽署和平之後絕無「佔領權」的繼續存在。條約第2條日本放棄台灣澎湖的主權,但未規定由美國接管。SFPT生效,佔領結束,「主要佔領國」就不存在了。這是事實。

條約第6條規定;SFPT生效之後90天內要退出「所有的」佔領區。有人說「SFPT是永久性的條約,所以主要佔領國仍然存在」。這話完全沒有道理。美國還在佔領日本嗎?

有人說;SFPT第4條和第23條證明美國對台灣有主要佔領權。這個說法完全不合邏輯。SFPT第2條處理領土問題,第4條處理財產問題,第23條規定條約的批准。第2條日本放棄台澎的主權,第4條與第23絛根本沒有提台灣澎湖。如果美國對台澎有「佔領權」就應該在第2條裡寫清楚。沒有寫,就沒有佔領權。

第23條規定;各國於1951年9月在舊金山簽署SFPT之後,經各國的國會批准之後把「批准書」寄到「主要佔領國」美國存管。

我聽一個人說;「把正本寄回給主要佔領國美國保管」,使我大呼「亂講!」。SFPT正本是各國保管的。批准書寄到美國,怎麼會把正本寄到美國呢。

還有人認為第23條說美國是主要佔領國,所以美國是「台灣的主要佔領國」。這個解釋完全不合理。第1條結束戰爭狀態,第2條日本放棄台澎主權,第6條佔領軍90天內退出佔領地區。佔領就解散了怎麼會有「佔領權」?

條約是不容許猜測或推論的。條約是嚴謹的文書。該寫的都有寫,不該寫的沒有寫。如果美國有對台灣的佔領權就在條約裡寫,沒有寫就不能擅自猜測。

●台灣關係法第15條

1978年美國總統卡特突然宣佈與中國建交、中華民國被懸空放棄。於是美國國會緊急制定台灣關係法,1979年1月1日生效。其中第15條規定美國與台灣的關係如下:

《臺灣關係法》第十五條:為本法案的目的,(1)「美國法律」一詞,包括美國任何法規、規則、章程、法令、命令、美國及其政治分支機構的司法程序法;(2)「臺灣」一詞將視情況需要包括臺灣及澎湖列島,這些島上的人民、公司及根據適用於這些島嶼的法律而設立或組成的其他團體及機構,1979年1月1日以前美國承認為中華民國的臺灣當局(Taiwan Authorities) ,以及任何接替的政治實體(包括政治分支機構、機構等)。

換句話說;依台灣關係法,從1979年1月1日起美國不承認「中華民國」,但承認「臺灣治理當局」(Governing Authorities On Taiwan:GAOT)。但如果有任何「接替GAOT的政治實體」,美國也會承認。

林志昇的台灣民政府(TCG) 和蔡明法的美國台灣政府(USTG) 都主張「美國是台灣的主要佔領國」。如果是真的,那麼他們的團體必須要有美國的「授權書」才對。既然美國承認臺灣統治當局而TCG和USTG都沒有美國正式的授權書,就等於美國不承認他們。

如果美國不是臺灣的主要佔領國,那麼臺灣人組織甚麼團體美國都無權干涉。也就是說;USTG主張「美國是台灣的主要佔領國」,是自相矛盾,自己打自己的嘴巴。

TRA第15條美國承認「臺灣治理當局」但也留下「以及任何接替的政治實體」給臺灣人能夠獨立。獨立靠自己而不是靠美國。不要把自己的權利奉送給美國。

美國不承認中華民國,但承認明年的大選是臺灣自理當局(GAOT) 的選舉;選出來的總統是GAOT的總統。換句話說;蔡英文不必說「臺灣就是中華民國,中華民國就是臺灣」而說「選舉是臺灣治理當局選臺灣的總統」。

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