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國家中央行政與自治團體地方行政之關係

◎黃 森 元

(一)前言:

國民黨執政之直轄市與十八縣市(自治團體)如有違抗中選會(隸屬行政院)之規定而觸犯憲法及法律時,其責任承擔之後果,
可以下列兩點扼要歸類:

(1)政黨方面,及
(2)地方自治團體行政首長或選委會方面。

政黨方面:國民黨引導其執政自治縣市或選委會而危害自由民主憲政秩序者,政黨之主管機關(內政部)應依司法院大法官審理案件法第三章:政黨違憲,解散案件之審理,第十九條之「政黨的目的或行為,危害中華民國之存在,或自由民主之憲政秩序者,得聲請司法院憲法法庭解散」之規定,為保障憲法上台灣人民之選舉權,能行使直接,祕密投票之公民權,而申請解散國民黨。

地方自治團體行政首長或選委會方面:直轄市或十八縣市行政首長或選委會有不遵守國家中央政府之「行政監督」者,應嚴厲地予以「行政處分」且加重懲罰。

 

(二)本文:

(1)在「地方自治」學理上及實體法上,「地方行政」是「國家中央行政」之一環,實行直接民主之地方自治團體雖有「因地制宜」之「固有事務」而屬於其「自治領域」,但,也絕不能脫離國家之中央行政而不遵守國家憲法及法律規定。職是之故,國家行政與地方行政之間,自然有指揮「監督」之關係存在。所謂「監督」,在「地方自治法」學理上有「自治監督」及「行政監督」兩種性質。在台灣現行「實體法上」(即地方制度法 --- 中華民國八十八年一月二十五日總統令制定公布施行日期)也將地方事務分為「自治事項」及「委辦事項」兩種類別。前者「自治事項」應受「自治監督」,後者「委辦事項」應受「行政監督」。

受「行政監督」之「委辦事項」因附含「補助金」之撥付,亦稱「補助金行政」。如受「行政監督」之直轄市,縣市等地方自治團體行政首長或選委會不履行或怠惰不遵辦受「行政監督」之「委辦事項」而違反國家憲法及中央政府之法令時應受「行政處分」之懲罰,如涉有刑事責任時亦應受刑罰之制裁。相關法令有刑法第一百五十三條第一項第二款:煽惑他人違背法令或抗拒合法之命令者處二年以下有期徒刑,及行政法上之「公務員服務法」,「公務員懲戒法」,「公務人員考績法」。

國民黨總統候選人馬英九對「地方自治法」之法理認知,不知是「無知」,或是「一知半解」,或是「故意歪曲」,竟然以演說或他法,公然表示:「在野黨要求,就是依法行政,投開所之設置是地方選委會之職責,不會違法的,公務員不必擔心等等…」。馬英九竟然不知「投開所之設置」乃因由上級中央機關之「行政指導」(不是「行政行為」,而是「事實行為」),因而須向中央政府「報備」,此應屬全國統一規定之性質。

(2)茲列舉國民黨於執政時期在民國八十八年(一九九九年)所公布施行之「地方制度法」有關法條之規定,以供台灣人民瞭解,參考。國民黨對自己所曾制定之法條不但不遵守,反而故意縱容其執政之直轄市及十八縣市行政首長或選委會違法,國民黨此種卑鄙,惡霸,國會獨大及造反之行為,有識之台灣人民應群加撻伐!!!

(A). 台灣現行地方制度法:
a. 第二條第二項現定,「自治事項」係指地方自治團體依憲法或本法規定得自為立法並執行,或法津規定應由該團體辦理之事項,而負其政策規劃及行政執行責任之事項。

b. 第二條第三項現定,「委辦事項」係指地方團體依法律,上級法規,或規章(行政命令)規定,在上級政府指揮監督下,執行上級政府交付辦理之非屬該團體事務,而負其行政執行責任之事項。

c.直轄市及各級縣市所屬公職人員之選舉罷免之實施係屬其「自治事項」。然而,中央機關之立委選舉,總統選舉,以及全國性公投係屬上級中央機關委托辦理之「委辦事項」。

(B). 台灣現行地方制度法第四十三條(法律之位階性)規定:
直轄市議會議決「自治事項」與憲法,法律或基於法律授權之法規牴觸者無效。
直轄市議會議決「委辦事項」與憲法,法律,中央法令牴觸者無效。

(C). 台灣現行地方制度法:
a.第七十五條第二項及第四項規定:
直轄市,縣市政府辦理「自治事項」違背憲法,法律,或基於法律授權之法規者,由中央
機關各該主管機關報請行政院予以撤銷,變更,廢止或修正其執行。

b.第七十五條第三項及第五項規定:直轄市,縣市政府辦理「委辦事項」違背憲法,法律,
或基於法律授權之法規者,由中央機關各該主管機關報請行政院予以撤銷,變更,廢止或
停止其執行。

(三)結語:

此次立委選舉,總統選舉是由「中選會」主辦,而直轄市及十八縣市「選委會」乃是受托辦理(委辦事項)單位。中選會隸屬行政院,而行政院乃是全國最高行政機關,其決策及規定自應由直轄市及十八縣市(選委會)等下級機關遵守及執行,不能有任何逾越權限或違背國家憲法及法律,規章(行政命令)而加以對抗。如果有故意曲解法律而頑強抵制,中央決策者應依法予以懲治,不容寬待!!!

----- 黃森元, 行政法專家, 美國洛杉磯 Formosa 真善美社會員 -----

2007/12/23

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