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《金恆煒專欄》「小金子」贏了,法律死了!

◎ 金恆煒

中國國民黨在國會中佔絕對多數,要通過什麼法律就可以通過;地制惡法強渡關山達陣,並不出人意表。

重要的課題是,「地制法」有非修不可的理由嗎?沒有。國民黨秘書長「小金子」金溥聰拿著尚方寶劍硬令行政院原版本大轉變,之後威逼立法院召開臨時會,不過是要為黨籍或藍營鄉鎮長找頭路、為選舉鋪路。難怪有人抨擊是安撫樁腳,是「地方利益條款」。

先看看數字。一旦修法成功,可以直接轉任區長的五十二位適格鄉鎮長中,二十八位屬國民黨人,比一半還多兩席,另外十七位屬無黨籍,基本上親國民黨。修法不是「自肥」是什麼?

為什麼鄉鎮長會從「擇優進用」一變而成「直接轉任」?「小金子」在黨中央邀集五都黨籍立委與內政部長江宜樺就地制法交換意見時,有立委嗆聲:「根都沒有了,還說什麼改革!」這句話真是畫龍點睛,可圈可點。可見國民黨修「地制法」完全無關改革,目的就是保根;保的是國民黨的根!上面的數字已經說話了。藍調統派的《聯合報》宣稱:「這些都是藍綠基層重要樁腳,不僅藍委要護樁,包括…五都綠營戰將也要向樁腳低頭」云云,當然是拉綠營來補國民黨修法「合理性」的不足;民進黨在國會誓死反對,玩假的嗎?

鄉鎮長不僅是國民黨的「根」而且是國民黨黑金政治之根。即如《中國時報》也不諱言:「鄉鎮長常(長)年以來就是『黑金』代名詞、代理人,此次順著五都改制想實施鄉鎮長官派,原就是藉想拔除黑金的根底」(一月十四日),然而,黑金的根底正是國民黨生死存亡之根底。再套國民黨南部立委的話:「國民黨不幫他們爭取應有的權益,年底五都不用選了。」(一月十三日,《聯合報》)這才是國民黨修地制法的硬道理。「小金子」敢拔除嗎?國民黨的勝選方程式其實很簡單:黨產—賄選—黑道;「小金子」不擇手段的維持黑金以贏得勝選,如此而已。

地制法有沒有違憲?當然有。地制法的修訂違反了法律構成的基本要件,也就是普遍性;民進黨用「一市兩制」來形容,固然不錯,但問題更嚴重。

首先是,同一市中,有的區長由鄉鎮長轉任,有的區長由市長派任;體制紊亂、權責不同。這是其一。也有可能發生的情形是,某一市的所有區長都在五十二名之內,全由鄉鎮長轉任,也有可能某一市的區長都在五十二名之外,全由市長派任;平平都是直轄市長,權限差很大。這是其二。更嚴重的是,一國兩制,台北市的區長由市長派任而其他四都則或派或轉,造成了畸形的差異現象。政治學者凱爾森(H. Kelsen)強調法律規範的重要,任何「規範性的體系」都有不容超越的一點,一旦超越之後,就穿過這個體系的外緣。「地制法」的修訂就是穿過法律的外緣,使體系破裂。

老實說,地制法圖利鄉鎮長與兩蔣時代圖利國會的老賊沒有不同;一是靠戒嚴法,一是靠國會中的絕對多數暴力,其扭曲法律則完全一樣。然而時代不同了,「小金子」沒有得到的教訓是,這些樁腳在「三合一」及三席立委補選時都存在,國民黨有贏嗎?違反民主、破壞法律,失去的民心、失去的選票靠樁腳絕對補不回!

(作者金恒煒現任《當代》雜誌總編輯)

——原載:《自由時報》2010年1月19日

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