日本學者若林正丈曾言：「台灣究竟是不是國家?若是國家，應如何正名?是中華民國?還是台灣共和國?若非國家，那又是什麼呢?」這個無奈的國家定位問題，最近又隨著國民黨的中國行，浮上檯面。

3月21日，國民黨榮譽主席吳伯雄率團訪問中國。隔日與中國中央總書記胡錦濤在人民大會堂會面時，吳伯雄提出「一國兩區」說法，震撼台灣政壇，亦引發了社會大眾輿論。但陸委會主委賴幸媛、國安局長蔡得勝在立法院接受質詢時均表示事先不知情，也未參與國民黨黨務的相關討論。

賴幸媛和蔡得勝的回答，並不令人意外。因為身為馬英九政府的內閣官員，本來就會為馬英九的政策護航，即使政策錯誤。再者，馬英九政府的內閣官員常以「不知道」來應付問題，所以他們到底事先知不知道，也很難查證。即使查證清楚，他們還是能繼續各說各話，模糊事實。

「一國兩區」概念，就中國來說，北京政府並無反應，因為對世界各國而言，「中國」是指中華人民共和國，毫無疑問，所以中國不需要反應。對國民黨而言，「中國統一」是他們政治目標及歷史責任，因此也不需要批判或質疑，頂多只是認為時間地點不妥而已。但對民進黨而言，就是一項智慧的挑戰。

對於「一國兩區」問題，台派政治人物各有看法。李應元、台聯立委林世嘉、台灣社社長吳樹民、台灣客社社長張葉森等人，3月27日上午在立法院召開記者會，高舉「成立修憲委員會、去除統一」口號。民進黨立委李應元指出，憲法增修條文前言已預設「統一」的宣示，為避免馬英九總統提出的「不統、不獨、不武」兩岸政策違憲，主張刪除「統一」文字，以較中性文字取代。

用修憲降低「統一」的危險，是可考慮的方法，但根據憲法增修條文第12條的修憲規定，門檻相當高。在國民黨全面執政的情況下，筆者認為這個方法似乎很難有著力點，除非在野黨大團結，且有高度民意的支持。

此外，民進黨發言人羅致政表示，吳伯雄這次在北京提出的「一國兩區」和「兩岸同屬一中」的主張，都違反台灣主流民意，民進黨對此表示遺憾。並說：「台灣是一個主權獨立國家，國號叫中華民國，任何對現狀的改變必須經由台灣人民的同意，這是民進黨一貫的立場和主張，也是台灣主流民意的顯現。我們認為所謂「兩岸同屬一中」或是「一國兩區」的說法都嚴重違背台灣主流民意，也是對台灣主權自我矮化。」對於民進黨這個「國號叫中華民國」的說法，筆者不予置評。

倒是吳伯雄的一番話，點出了台灣國家定位的矛盾問題。就國際法及政治學上的國家構成要件而言，台灣國家定位應該是清楚的，但就歷史及現狀而言，台灣國家定位是很怪異的。例如，就台灣本身而言，中華民國是否等同台灣？台灣是否為中華民國？中華民國是否存在？中華民國與中華人民共和國是否同屬於一個中國？

對於國家該有的領土，大法官在釋字第328號解釋理由書裡有清楚解釋：「中華民國領土，憲法第四條不採列舉方式，而『依其固有之疆域』為之概括規定，並設領土變更之程序，以為限制，有其政治上及歷史上之理由。」大法官在文中還提醒，領土問題屬於政治問題，不是司法問題。再者，1991年的修憲將統一作為預設前提，以及「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，雖有其歷史背景的需要，但在在顯示台灣與中華民國之間的曖昧問題。此外，定期的選舉亦不知不覺地將台灣國家定位為中華民國，這從各政黨候選人的行為及談話可以看出。

綜上所述，我們可以看到，修憲很難解決台灣的國家定位問題，而民進黨政治人物的言論，也未必是大部分台灣人民的想法。因為不是每個人都希望國號是中華民國，而投票選舉也不代表同意國號是中華民國。

筆者認為，公投「正名制憲」才是解決台灣國家定位問題的民主方式。也許「正名制憲」會被認為太理想性，但「公投」是人民表達意見的政治權利，不失為一個確實可行的方法。所以，就讓公投來解決國家定位問題吧!

本文刊登於台灣時報專論 2012.03.29
http://www.twtimes.com.tw/index.php?page=news&nid=236313